Po savivaldybės tarybos sprendimo – Vyriausybės atstovės perspėjimas

Gruodžio 4-ąją vykęs neeilinis Jurbarko rajono savivaldybės tarybos posėdis, atrodo, būtų buvęs visai ramus ir darnus – tarybos nariai gan draugiškai balsavo už jiems pateiktus sprendimų projektus, jei ne posėdžio pradžioje, svarstant mero politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojų pareigybių skaičiaus pakeitimą, „didžiosios“ opozicijos merui tėkštas antausis – tarp šių pareigybių neliko nė vieno vicemero.

Primename, kad lapkričio 27 d. savivaldybės tarybos posėdyje iš darbotvarkės buvo išbraukta nemažai klausimų, liečiančių savivaldybės biudžetą, bendruomenių teikiamus projektus ir vietinę rinkliavą už atliekų tvarkymą. Daliai šių klausimų svarstyti buvo sušauktas neeilinis tarybos posėdis gruodžio 4 d. Jo darbotvarkėje buvo 9 klausimai, dar vienas – dėl pritarimo Stalo teniso klubo „Pirmasis setas“ projektui „Judam: sveikai, ekologiškai ir saugiai“, parengtam pagal Vietos veiklos grupės „Nemunas“ sumanių kaimų strategiją – įtrauktas papildomai. Kaip minėjome, tarybos nariai gan darniai nubalsavo tiek už bendruomenių teikiamus projektus, tiek už savivaldybės biudžeto pakeitimus, įtraukdami į jį dar 10 tūkst. eurų Jurbarko rajono policijos komisariatui specialiam dronui teritorijoms stebėti pirkti.

Įtraukti pasiūlė viena iš opozicijų

Klausimą dėl mero politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojų pareigybių skaičiaus pakeitimo į darbotvarkę pasiūlė įtraukti 11 tarybos narių, atstovaujančių vienai iš susidariusių opozicijų. Jų raštas buvo parašytas dar lapkričio 17 d., prieš ankstesnį tarybos posėdį. Mero teikimu parengtame sprendimo projekte siūlyta prie tuo metu buvusių keturių – administracijos direktoriaus, tarybos sekretoriaus ir dviejų vicemerų – pareigybių pridėti dar dvi mero patarėjų pareigybes. Tiesa, tarybos narių kreipimesi, kuriuo siūlyta klausimą svarstyti, tokių skaičių ir pareigybių nebuvo nurodyta, tačiau iš pasisakymų posėdžio metu buvo galima suprasti, kad apie tai kalbėta.

Vis dėlto vienas iš raštą pasirašiusių tarybos narių, „Laisvės ir teisingumo“ frakcijos seniūnas Gintaris Stoškus pareiškė, kad sprendimo projektas teikiamas „skubotai“, pažėrė daugybę kaltinimų merui ir savivaldybės administracijai dėl nepakankamo informacijos teikimo tarybai, dėl netinkamai parengtų klausimų, dėl to, kad meras siūlytos į vicemerės pareigas Giedrės Lukošienės nepristatė tarybos nariams, ir pasiūlė iš sprendimo projekto išbraukti abiejų vicemerų pareigybes.

Meras Skirmantas Mockevičius aiškino, kad toks siūlymas neteisėtas, nes vicemero pareigybė yra numatyta Vietos savivaldos įstatyme, teigė tokio priimto sprendimo nepasirašysiantis ir jį vetuosiantis. „Jungtinių pajėgų“ frakcijos seniūnas liberalas Gvidas Byčius siūlė sprendimo projektą tiesiog atmesti, nes pareigybių skaičius jau yra nustatytas. Vis dėlto „didžiosios“ opozicijos balsų užteko G. Stoškaus pasiūlytam sprendimo variantui priimti – už jį balsavo 14 tarybos narių, 8, priklausantys „mažesniajai“ opozicijai, nebalsavo iš viso, o 1 tarybos narys susilaikė.

Grąžino klausimą svarstyti

Pasiteiravome mero, kaip jis ketina elgtis šiuo atveju. „Gruodžio 4 d. savivaldybės tarybos posėdyje priimtas sprendimas, kuriuo panaikinama vicemero pareigybė, tiesiogiai prieštarauja LR Vietos savivaldos įstatymo 25 str. 2 daliai, numatančiai, kad per 3 mėnesius nuo priesaikos priėmimo meras paskiria administracijos direktorių ir vicemerą (-us), jeigu vicemero įgaliojimai nutrūksta – per 2 mėnesius paskiria naują. Dėl šios priežasties priimtą sprendimą vetuosiu ir grąžinsiu pakartotinai svarstyti gruodžio 18 d. vyksiančiame savivaldybės tarybos posėdyje“, – „Mūsų laikui“ atsakė meras, gruodžio 9-ąją iš tiesų išleidęs potvarkį, kuriuo grąžina sprendimą pakartotinai svarstyti tarybai. Juo meras siūlo nustatyti 4 politinio pasitikėjimo pareigybes – tas pačias, kurios ir buvo iki šiol. Dėl kokių priežasčių buvo priimtas sprendimas panaikinti vicemerų pareigybes, meras teigė nežinantis, nes jam iki šiol nepateikti pasiūlymai dėl kandidato į antro vicemero postą.

Problemos nemato
„Mūsų laiko“ pakalbintas tarybos narys Gintaris Stoškus sako, tokiame sprendime nematantis nieko blogo. „Jei tai yra įstatymo pažeidimas, kuo aš bejoju, tai bus Vyriausybės atstovo reakcija, ir tada bus taip, o ne kitaip. Bet ne taip, kad: „pateikit kitą kandidatūrą“. Kada buvo neeilinis posėdis, kai svarstėm tą klausimą, tai kandidatūra buvo pateikta to žmogaus, kuris galėjo eiti į tuos vicemerus. Jisai (meras) pasakė, kad ne“, – kalbėjo G. Stoškus.

G. Stoškaus teigimu, jokios sumaišties šiuo metu taryboje nėra: darbas vyksta, visi reikalingi sprendimai priimami, biudžetas svarstomas, tiesiog pagaliau pradedama diskutuoti ir atsiskleidžia sprendimų rengimo užkulisiai. „Norim, kad meras tartųsi“, – sakė tarybos narys, neatmesdamas galimybės prie šio klausimo sugrįžti, kai bus pateiktos vicemerų kandidatūros. Tiesa, nelabai aišku, į kokias pareigas jos turėtų būti pateiktos, juk tarybos narių daugumos valia tarp mero politinio pasitikėjimo pareigybių vicemerų nebeliko.

Prieštarauja įstatymui

Tikėtina, kad padėtis pasikeis. Vyriausybės atstovė Klaipėdos ir Tauragės apskrityse Daiva Kerekeš praėjusią savaitę „Mūsų laikui“ pakomentavo, kaip ji vertinanti Jurbarko rajono savivaldybės tarybos sprendimą. „Situacija negera, nes taryba negalėjo nustatyti, kad neliktų nė vieno vicemero. Vicemeras pagal įstatymą privalo būti. Bent vienas vicemeras privalu, nes Vietos savivaldos įstatyme yra aiškiai pasakyta, kad meras skiria vieną arba kelis vicemerus. Vicemerams yra aiškiai sudėlioti įgaliojimai, kokias jie funkcijas atlieka (...) Turi merą pavaduoti tam tikrais klausimais“, – sakė Vyriausybės atstovė. Nors, pasak jos, meras pasinaudojo veto teise ir galiojančio sprendimo dar nėra, ji reaguos. „Matydama, kokia čia situacija susiklostė, tarybai yra rengiamas raštas ir artimiausiu metu jį taryba gaus – atkreipsime dėmesį, kad toks sprendimas prieštarauja Vietos savivaldos įstatymui. Vicemero pareigybė turi būti“, – „Mūsų laikui“ sakė D. Kerekeš. Pasak jos, jei tarybos nariai atmestų mero veto ir paliktų galioti priimtą sprendimą, būtų rašomas teikimas jį panaikinti ar pakeisti, o teikimo neįvykdžius būtų kreipiamasi į teismą.

Vyriausybės atstovė perspėja

Vyriausybės atstovė sureagavo. D. Kerekeš praėjusią savaitę atsiuntė rajono tarybai skirtą raštą. 

„Sistemiškai vertinant vietos savivaldos įstatymo (VSĮ) nuostatas, matyti, kad savivaldybėje privalo būti bent viena vicemero pareigybė. Tuo tarpu savivaldybės tarybai suteikta kompetencija nustatyti tik vicemerų skaičių (pvz., vienas ar du vicemerai), tačiau įstatymas nesuteikia savivaldybės tarybai diskrecijos teisės apskritai atsisakyti vicemero pareigybės. Jurbarko rajono savivaldybės tarybos priimtas sprendimas ta apimtimi, kuria vicemero pareigybė faktiškai panaikinama, prieštarauja VSĮ 32 straipsnio nuostatoms bei peržengia savivaldybės tarybos kompetencijos ribas. Pabrėžtina, kad savivaldybės tarybos veiklą saisto VSĮ 4 straipsnio 5 punkte įtvirtintas teisėtumo principas, įpareigojantis savivaldybės institucijas veikti tik įstatymų ir kitų teisės aktų pagrindu. Analizuojamu atveju svarbu pažymėti, kad taryba negali priimti sprendimų, kurie paneigtų VSĮ imperatyviai nustatytą vicemero pareigybės egzistavimą. Pastebėtina, kad VSĮ 32 straipsnio 2 dalis numato, jog jeigu savivaldybės taryba du kartus iš eilės nepritaria teikiamai kandidatūrai į vicemero pareigas ir (arba) šio klausimo nesvarsto, meras turi teisę savo sprendimu savivaldybės tarybai teiktą kandidatą paskirti vicemeru. Ši nuostata patvirtina, kad įstatymų leidėjas vicemero pareigybę laiko būtina savivaldybės valdymo struktūros dalimi, o sprendimo priėmimo procedūra sukurta tam, kad nepagrįstai nebūtų vilkinamas ir (ar) nepriimamas atitinkamas sprendimas. Be to, aplinkybę, kad vicemero pareigybė yra privaloma, patvirtina ir VSĮ 25 straipsnio 2 dalis, imperatyvai numatanti, jog jeigu vicemero įgaliojimai nutrūksta, per 2 mėnesius nuo įgaliojimų nutrūkimo dienos meras paskiria naują vicemerą. Pažymėtina, kad Jurbarko rajono savivaldybės vicemero įgaliojimai nutrūko 2025 m. spalio 27 d. 

Atkreiptinas dėmesys, kad VSĮ 28 straipsnyje yra numatyta mero teisė motyvuotai grąžinti savivaldybės tarybos priimtus teisės aktus pakartotiniam svarstymui. Vyriausybės atstovui yra žinoma, jog Jurbarko rajono savivaldybės meras šia teise pasinaudojo ir 2025-12-09 išleido potvarkį Nr. V3-429 „Dėl Jurbarko rajono savivaldybės tarybos priimto sprendimo grąžinimo pakartotinai svarstyti“. Jei Jurbarko rajono savivaldybės taryba, pakartotinai apsvarsčiusi mero grąžintą teisės aktą, nuspręstų priimti jį be Mero teikiamų pataisų (t. y., pakartotinai nustatytų savivaldybės mero politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojų pareigybių skaičių be bent vienos vicemero pareigybės), tai sudarytų pagrindą Vyriausybės atstovui imtis LR savivaldybių administracinės priežiūros įstatyme nustatytų įgaliojimų įgyvendinimo“, – rašoma Vyriausybės atstovės rašte.

Plačiau skaitykite  laikraštyje „Mūsų laikas“.