Valstybės kontolė rado pažeidimų Jurbarko rajono savivaldybės maitinimo paslaugų pirkimuose

Atlikdami maitinimo paslaugų srities stebėseną, valstybiniai auditoriai atkreipė dėmesį į vienos iš savivaldybių – Jurbarko rajono – taikomą praktiką. Atliktas valstybės kontrolės auditas parodė, kad Jurbarko rajono savivaldybė iš tiekėjo nusipirko tik maitinimo paslaugas, nors nuo 2013 m. vykdoma bendrojo ugdymo įstaigų vaikų saugaus ir kokybiško maitinimo programa siekė ne tik parinkti maitinimo paslaugos teikėją, bet ir pritraukti beveik 1,5 mln. Eur investicijų į paslaugai teikti reikalingą turtą.

Remiantis programa, savivaldybė sudarė sąlygas paslaugos teikėjui teikti maitinimo paslaugą 10 metų, nors tokios sutartys gali būti sudaromos ne ilgesniam kaip 3 metų laikotarpiui. Tačiau paslaugos teikėjas neįsipareigojo perduoti savivaldybei savo lėšomis įsigytos įrangos, o, atlikęs patalpų remonto darbus, pats jomis naudosis ir gaus ekonominę naudą.

„Ši sutartis ir jose nustatytos sąlygos nesiskiria nuo kitų savivaldybių ar valstybės įstaigų sudarytų maitinimo paslaugų sutarčių, todėl Jurbarko savivaldybė neturėjo pagrindo sudaryti maitinimo paslaugų sutartį su tiekėju dešimčiai metų“, – sako Regina Rudokienė, už regionų auditą atsakingo 3-iojo audito departamento direktorė.

Aukščiausioji audito institucija kviečia savivaldybes atkreipti dėmesį, kad norint pritraukti privačių investicijų reikėtų vadovautis atitinkamais – tokio investavimo sąlygas reglamentuojančiais – teisės aktais. Siekdama, kad savivaldybės nesivadovautų Jurbarko rajono savivaldybės taikyta ir viešai sektina pavadinta praktika, institucija paprašė Lietuvos savivaldybių asociacijos su šio audito rezultatais supažindinti visų savivaldybių vadovus. Apie nustatytas maitinimo organizavimo problemas informuota ir Viešųjų pirkimų tarnyba. Audito išvados, tikimasi, bus naudingos visam viešajam sektoriui, siekiančiam tinkamai vykdyti maitinimo organizavimo funkciją.

Aukščiausioji audito institucija kviečia savivaldybes skirti daugiau dėmesio maitinimo paslaugų pirkimams, nes netinkamai vykdomas procesas ir netikslios sutartys, kaip rodo atlikti auditai, gali lemti nuostolius ir užkirsti kelią pasiekti numatytą naudą.

Tai, kad egzistuoja maitinimo paslaugų pirkimų problemų, aukščiausioji audito institucija nurodė dar 2015 m., atlikusi auditus savivaldybėse. Netinkamai parengti pirkimų dokumentai, formaliai atliktos pirkimų procedūros, nenurodyti reikalavimai maisto produktams ir maitinimo paslaugoms sudaro galimybę tiekėjams paslaugą teikti savo nuožiūra ir savo nustatyta kaina.

Ataskaitoje rašoma, kad

Savivaldybė, įgyvendindama programą atlikusi maitinimo paslaugos viešąjį pirkimą, tikėjosi, kad pirkdama maitinimo paslaugą kartu perka ir paslaugos teikėjo investicijas į toms paslaugoms teikti reikalingą turtą – maisto ruošimo ir maitinimo patalpų remontui ir trūkstamai virtuvių įrangai įsigyti.Faktiškai savivaldybė nupirko tik maitinimo paslaugą, nes:

• pirkimo metu paslaugos teikėjai, atsižvelgdami į savivaldybės parengtus pirkimo dokumentus, siūlė tik maitinimo paslaugos kainą ir dėl jos konkuravo;
• pirkimo sutartį12 sudarė tik dėl maitinimo paslaugos teikimo;
• teikėjo patirtos išlaidos už virtuvės įrangos įsigijimą ir patalpų remontą yra įskaičiuojamos į patiekalų gamybos išlaidas;
• paslaugos teikėjo įsipareigojimas pagal sudarytos sutarties sąlygas savo lėšomis įsigyti reikalingą virtuvių įrangą ir atlikti patalpų remontą nėra investicija į savivaldybės turtą:
• tiekėjas neįsipareigojo perduoti savivaldybei savo lėšomis nupirktos virtuvių įrangos;
• atlikęs patalpų, kad jos atitiktų higienos reikalavimus, remonto darbus, pats paslaugų teikėjas 10 metų naudosis patalpomis ir gaus ekonominę naudą;Pažymėtina, kad, nors savivaldybė mano, kad maitinimo paslaugos teikėjo lėšomis įsigyta virtuvių įranga pasibaigus sutarčiai atiteks jos nuosavybėn, tačiau šiuo klausimu savivaldybės ir paslaugos teikėjo nuomonės išsiskyrė, nes pirkimo dokumentuose ir sutartyje nėra aiškių nuostatų, kad turtas bus perduotas savivaldybės nuosavybėn.

VšĮ „Kretingos maistas“ ir savivaldybės administracijos nuomonės VšĮ „Kretingos maistas“ rašte, adresuotame rajono savivaldybės administracijai, nurodė, kad, pasibaigus sutarties terminui, savivaldybės švietimo įstaigų vadovams bus grąžintas tik tas turtas (virtuvių, valgyklų ir pagalbinės patalpos bei kitas perduotas turtas), kuris buvo perduotas paslaugos teikėjui. Savivaldybės administracija raštuose14 nurodė, kad, pasibaigus sutarčiai, visa paslaugos teikėjo lėšomis įsigyta įranga, indai ir inventorius, kaip ir maitinimo patalpų pagerinimai, atiteks savivaldybės nuosavybėn.

Savivaldybės sudaryta maitinimo paslaugų sutartis ir jose nustatytos sąlygos nesiskiria nuo kitų savivaldybių ar valstybės įstaigų sudarytų maitinimo paslaugų sutarčių.Šios įstaigos, įsigydamos maitinimo paslaugas, pirkimų dokumentuose taip pat nurodė, kad paslaugų teikėjai savo lėšomis turi įsigyti įrangos (ar jos dalį), reikalingos maitinimo paslaugai teikti, ir atlikti patalpų einamąjį remontą.

Visą ataskaitą rasite čia.

Valstybės kontrolės inf.